区域联动 多措并举 周密部署 全力保障APEC空气质量

2017-12-16

　　按照惯例 ，进入秋冬季就意味着北京开启了灰色模式 。而最近的北京却是个例外 ，连续近半个月的晴空万里 ，着实让被雾霾困扰的百姓欢呼雀悦 。而在此期间 ，北京正在举办一场国际盛会——APEC会议 ，无比湛蓝的天空为APEC的胜利闭幕画上了浓墨重彩的一笔 。

　　来自北京市环境监测中心的数据显示 ，从11月1日至12日 ，北京市空气中PM2.5 、PM10 、SO2 、NO2浓度分别为每立方米43微克 、62微克 、8微克和46微克 ，比去年同期分别下降了55％ 、44％ 、57％和31％ ；各项污染物浓度均达到近5年同期最低水平 。即使在4日至5日 、8日至1日两次出现极端不利气象条件下 ，北京市空气质量仍保持总体良好 ，圆满完成了保障任务 。与此同时 ，天津 、河北 、山西、内蒙古 、山东等省（市、区）空气质量同比均有明显改善。据北京市环境监测中心初步统计 ，京津冀及周边地区的PM2.5平均浓度同比下降29％左右 。

　　为保障APEC会议空气质量 ，京津冀及周边地区启动了最大力度的“空气保卫战“ ，北京 、天津 、河北 、山西 、内蒙古 、山东 、河南等会议空气质量保障的重点控制区 ，站在讲政治 、讲大局的高度 ，举全市之力 ，无私奉献 、精诚协作 、连续作战 ，将各项保障措施落到实处 ，成功打赢了一场“雾霾阻击战” 。　

　　领导重视 ，提前谋划 ，科学论证 ，增进协作 ，周密部署安排 ，制定保障方案 ，为APEC会议空气质量保障工作奠定了坚实的基础 。

　　党中央 、国务院领导同志高度重视APEC会议空气质量保障工作 ，习近平总书记亲自过问并多次进行批示 ，李克强总理会前多次作出重要批示，张高丽副总理召开会议专门部署保障工作 。APEC会议召开后 ，张高丽副总理又两次作出重要批示 ，对保障工作提出具体要求 。

　　APEC会议保障工作自始至终都在党中央 、国务院的直接领导下进行 。早在2013年国务院发布《大气十条》后 ，就着手部署2014年APEC空气质量保障相关工作 。

　　2014年初 ，环境保护部党组与京津冀及周边地区大气污染防治协作机制把APEC空气质量保障列入今年重点工作计划 。北京市充分发挥协作机制办公室的牵头作用 ，与周边省区市积极配合 ，共同研究编制《APEC会议空气质量保障方案》 。10月24日 ，张高丽副总理出席京津冀协作机制第三次会议 ，审议通过了该方案 。

　　京津冀及周边地区地方党委、政府高度重视保障方案的制定和实施工作 。

　　在北京，北京市郭金龙书记于两次主持召开京津冀协作机制会议 ，多次召开市委会议 ，研究部署空气质量保障工作 ，会议期间专门赴北京市环境监测中心进行调研和慰问 。北京市王安顺市长召开视频会对进一步提升控制措施提出要求 。

　　在天津 ，天津市孙春兰书记专门听取报告 ，强调要坚决做好APEC空气质量保障和企业治污工作 。天津市黄兴国市长多次专题研究部署 ，过问工作进展 ，狠抓措施落实 。

　　在山东 ，山东省姜异康书记在省委常委会议上提出 ，“APEC空气质量保障是一项重要的政治任务 ，必须坚决严格落实保障措施所列的停限产措施 ，不得打折扣 ，不得弄虚作假 。”

　　在河北 ，河北省省长张庆伟在部署APEC会议大气污染防治工作时强调 ，“APEC空气质量保障工作 ，既是兑现年初向省人代会承诺治污任务的一次考验 ，也是加强生态环境建设 、努力改善河北形象的重要契机 。”

　　在山西 ，山西省长省李小鹏省专门召开省政府常务会 ，研究空气质量保障工作 ，并赴太原 、晋中和阳泉等地市进行环保督查 ，对发现的问题进行严肃处理 。

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　　为督促 、指导各地做好APEC会议空气质量保障工作 ，环境保护部先后召开6次部长专题会和办公会 ，研究部署保证方案 ；成立了由部领导任组长的环境保护部保障工作小组 。10月20日至25日 ，环境保护部派出16个督查组 ，对京津冀及周边地区24个重点城市保障方案的部署情况进行专项督查 。

　　各级各地党委政府积极贯彻落实党中央 、国务院的部署 ，严格执法 ，强化督查 ，政策措施发挥真效，确保了各项保障措施落实到位 。

　　11月3日 ，北京 、天津 、河北 、山西 、内蒙古 、山东等6省区市按要求启动实施保障方案 。同时 ，为应对4日至5日出现的不利气象条件 ，北京市以及河北省廊坊 、保定 、石家庄等8个城市在保障方案基础上 ，紧急启动了重污染天气下的最高一级应急措施 。11月6日 ，除上述城市外 ，天津市 、河北省唐山 、衡水 、沧州市 ，以及山东省济南 、淄博 、东营 、德州 、聊城、滨州市，也采取了最高一级重污染天气应急减排措施 ，最大限度降低污染排放 。

　　山西 、内蒙古等省区自加压力 ，进一步削减污染物排放 。山西省政府在11月5日对太原 、阳泉 、晋中3市启动最高一级应急减排措施的基础上 ，8日又启动了长治 、晋城两市的最高一级应急减排措施 。内蒙古呼和浩特 、包头 、赤峰 、乌兰察布 、锡林郭勒等5个市盟在第一批企业停限产的基础上 ，增加了1097家企业和工段实施停产或限产 。

　　来自环境保护部的数据显示 ，经初步测算 ，6省区市在会议期间实际停产企业9298家 ，限产企业3900家 ，停工工地4万余处 ，分别是《保障方案》规定的3.6倍 、2.1倍 、7.6倍 。

　　各地强化督查力度 ，对重点企业实施24小时专人驻厂监察 ，保持执法高压态势 ，有效地保障了会议期间的空气质量 。

　　各级政府认真落实主体责任 ，加强了组织领导 ，认真制定保障方案 ，部署安排保障工作。北京市张工副市长带队检查 ，市纪委 、监察和环保部门参加 ，对存在问题的区县政府实施约谈 。天津市尹海林副市长对重点区县逐一检查 ，要求各涉农区县在每个乡镇设置制高观察点 ，24小时专人值守 ，严防死守秸秆 、垃圾 、树叶焚烧等行为 。石家庄市王亮市长每天召开调度会 ，对全市40家重点企业实施乡镇盯守 、县级驻厂 、市级巡查的责任制 ；唐山市对1193家企业严格落实驻厂 、驻点24小时责任制 。山东省17个地级市督导组对重点企业严防死守 。河南省环保厅向豫北各市派出暗查督导组 ，进行暗查和督导 。

　　在北京 ，通州区针对扬尘污染问题 ，专门印发了《控制扬尘污染工作方案》 ，详细分解落实各部门 、各乡镇扬尘监管职责 ，明确各类施工工地 、建筑垃圾运输管理标准 ，明确各类扬尘违法事项 、适用法律条款和执法主体责任 ，扬尘污染问题得到有效整治 。

　　在山西 ，各地市县两级结合实际 ，增加停产限产企业数量 ，并根据本地污染源特征采取针对性措施 ：太原市APEC会议空气保障期间水泥行业全部停工 ；阳泉市在10月31日前全部取缔关停各类没有手续的矾石 、石灰石烧制土小企业 ；大同市乡镇组成督查队 ，戴红袖标 ，蹲守田地 ，严防秸秆焚烧 ；忻州市APEC会议期间整合秸秆禁烧和护林防火工作 ，原护林防火办公室再挂牌 。

　　为做好APEC会议期间空气质量保障工作 ，环境保护部派出16个督查组分赴各地开展督导检查工作 。在督查中，明查与暗查相结合 ，晨查与夜查相结合 ，应急督查与日常巡查相结合 ，突击督查与重点督查相结合 。

　　同时 ，各督查组采取分阶段层层深入的方式进行 。在会议前期督查组以严查问题为主 ，并联合多家媒体 ，对问题进行公开曝光 ，有效传导了压力 ；随后重点针对燃煤电厂 、钢铁 、水泥 、焦化 、玻璃等高架源和VOCs排放企业开展督查 ，继续保持高压态势 ；在督查后期 ，针对可能出现的不利气象条件 ，进一步督促各项保障措施落地 ，确保善始善终 。

　　六省区区域联动 、准确研判 、迅速反应 ，全力有效应对极端不利气象条件 ，为圆满完成空气质量保障工作发挥了重大作用 。

　　在APEC会议空气质量保障工作期间 ，先后遇到两次极端不利气象过程 。11月4日空气质量预测会商结果显示 ，未来几天受静稳天气加上高空偏南风的影响 ，北京等地可能出现中度甚至重度污染 。国务院副总理张高丽为此作出重要批示 ，环境保护部部长周生贤紧急部署 。各地迅速部署落实。河北省政府7日发布紧急通知 ，要求全省所有电力企业实施50％限产 ；所有钢铁 、焦化 、水泥 、玻璃等行业全部暂时停产 ；所有工业企业涉VOC排放工序在保证生产安全情况下进行停产 。天津市除提前关停计划内的6套机组外 ，额外关停1套30万千瓦机组 ，在运的18套机组全面加大喷氨量和燃用低硫煤 ，其中9套机组实现超低排放 ；21家VOC排放重点企业关停或加强治理。山东 、河南等省发布紧急通知 ，加大电力 、钢铁“高架源”和VOCs排放企业的减排力度。

　　环境保护部及时调整”战术“ ，要求自11月5日起各地督查组督查工作在确保各项保障措施落实到位的基础上 ，重点督查高架源和VOC排放企业的管控 。华能 、大唐 、华电 、国电 、中电投 、神华等电力集团公司按环境保护部要求采取降低落后机组发电负荷 、加强环保设施运维管理 、增进优质煤炭使用等多项措施 ，削减污染物排放 。随后 ，中石油 、中石化等企业也按照环境保护部要求 ，对“高架源”和VOCs排放企业的有效管控 ，遏制了重污染天气影响程度和范围 。

　　11月8日 、9日 、10日 ，不利气象过程开始显现并不断加剧 ，山东 、河北等城市先后出现中度污染 ，并向北京地区扩散 ，空气质量保障形势十分严峻 。按照环境保护部部长周生贤的指示 ，工作组紧急部署 ，督促各督查组及有关地方采取果断措施 。各级环保部门加大夜查 、巡查和突击检查工作力度 ，增加环保督查人员和检查频次 ，除重点企业外 ，对其他排放量较大的企业也安排人员驻厂监管 。由于各地 、各部门采取强有力的果断措施 ，确保了北京市空气质量依然良好 。

　　积极通过各种媒体向社会公开方案和措施 ，安排专家对不利气象条件进行解读 ，引导公众积极参与保障工作 。

　　在津宁高速宁河段的一处高架桥上 ，记者看到一名网格员头戴小红帽 ，手持望远镜 ，专注观察着高速路一侧田间是否有秸秆焚烧的情况 。据了解 ，天津全市近24000名各级网格长 、网格员全员上岗 ，严格落实全防全控 。

　　朱长海是天津市河西区东海路街珠江里社区的卫生主任 ，也是一名四级网格长 。对他来说 ，APEC会议期间 ，他的任务一方面是按照上级网格要求做好社区居民宣传工作 ，另一方面就是做好每天上下午的巡查工作 。在9天里他们这级网格工作人员一天都没休息 ，发现问题都及时协调区内职能部门予以处置 。

　　11月8日上午10时30分 ，石家庄市公安交管局指挥中心的几十块大型路况显示屏上显示整个城市道路显得畅通无阻 。在采访中 ，记者发现 ，市政府推出的公交免费乘坐措施得到了一致好评 ，很多网友点赞称“石家庄应对单双号限行的公交免费措施太给力了 。”公交司机刘师傅告诉记者 ，实施免费乘坐之后 ，客流量比平时增加了一倍 ，为应对上下班的早晚高峰时段 ，公交公司还增加了发车间隔 、缩短了发车间隔 。在为期8日的限行中 ，石家庄市所有3733辆运营车辆 、所属223条线路全部实现免费乘坐 ，公众纷纷采取拼车 、步行 、骑车 、公交等绿色出行方式 ，自觉支持应急减排措施 。